时隔六年,已责令拆除的违法建筑缘何被登记为不动产?

一一安徽省太和县一违法建筑缘何拆不了?

本网讯:(实名投诉:邹大宇  文稿整理:项五九)本该拆除已久的一栋违法建筑,在时隔六年后,却被发现有人登记为不动产,并确认签字。这不是灵异事件,而是真实发生在我们身边。2020年9月11日,安徽省阜阳市太和县税镇镇村民在村委的要求下登记不动产,一处宗地245、97平方,建筑面积879.84平方的违法建筑被本村村民邹某丽签字确认,而该处建筑早在2014年1月28日就被太和县国土资源局核发了《关于对太和县税镇镇邹某丽非法占地的处罚决定》,没收非法占用土地,并处以罚款。时隔六年已责令拆除的违法建筑缘何被登记为不动产?

为什么早在六年前就应该被依法拆除的违法建筑,六年后的今天还能被堂而皇之的登记为不动产呢?让我们回到事件的起因。从举报人邹某宇的材料中,笔者了解到事件涉及到的部分土地,也就是现在的税镇道班西200米路北的二分地,在1980年前后被生产队分给张某贺一家作为自留地使用。到了1993年,308省道两侧拓宽,征用了该村村民部分自留地,补偿款为张某贺领取,而尚余3米宽的土地未被征用,被该村村民小组作为生产便道使用。2011年春,张某贺私自与朱某杰签订土地买卖协议,将308省道边部分被征用的土地,包括3米宽的生产便道卖给朱某杰。之后,朱某杰使用该处土地建筑三层半民房。

据了解,308省道两侧拓宽后,在距离省道约30米处埋设了红线桩,按有关规定,红线桩内是不允许进行私自建房、挖坑、取土等影响公路使用的违法违规施工的。且《中华人民共和国公路法》也明文规定,省道两侧修建永久性建筑的控制红线为15米。

从举报人提供的材料中,我们发现了多处违法违规操作。首先,早在1988年4月12日,第七届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》中明确规定:“任何组织和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。”《中华人民共和国土地管理法》中总则第二条第二款也规定:任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。即使是土地使用权的转让,也要严格依据法定程序进行,必须签订土地转让合同,明确权利义务关系、转让期限、转让面积、违约责任等内容。据此确认本事件中涉事土地买卖双方的不合法行为,当然是否违法以及是否追究涉事人法律责任,还需要有关部门进一步调查取证。其次,本事件中部分涉事人员在被征用土地上违法建筑,应当且必须追究其法律责任。根据《中华人民共和国土地管理法》第三十六、四十三、六十三、七十六条相关规定,在违法占用集体土地或农用地进行建设上,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对不符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

事实上,本事件早在2011年就曾被群众举报过,经过调查取证后,太和县国土资源局执法人员也当场制止,并根据相关规定,向太和县税镇镇人民政府核发了对违法建筑的拆除建议函。在2012年,邹某宇等相关群众再次向安徽省阜阳市公路管理局反映,针对此次反映,阜阳市公路管理局同样按照法律程序下发了相关法律文书,并建议由沿线乡镇政府牵头,组织相关部门联合对此处违法建筑予以强制拆除。直到2014年,太和县国土资源局正式向被处罚人邹某丽核发了《关于对太和县税镇镇邹某丽非法占地的处罚决定》。

《决定》中明确规定:1、责令其退还非法占用的302.26平方米土地;2、没收其在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施465.12平方米;3、对其非法占用的302.26平方米的土地,处以每平方米10元的罚款,合计人民币3022.60元。且强调逾期不申请复议,不起诉,又不履行本处罚决定的,本机关将依法申请人民法院强制执行。

2015年12月17日,当涉事人邹某丽在退还土地移交书上签字,且接收人和监交人(单位)也盖了章后,这起违法占地建筑事件是否就圆满解决了呢?如果真是这样,也就不会出现本文开头的“灵异事件”了。

自党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出,全面推进依法治国要形成五个体系,党的十九大总结了过去五年的工作和历史性变革,要求加强宪法实施,推进合宪性审查工作,维护宪法权威,推进依法行政,严格规范公正文明执法,加大普法力度,建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法律理念。而在依法治国中,违法必究是依法治国的必要保障。即在社会主义国家里任何人,不管地位多高、功劳多大都没有违法、犯法的特权;任何人的违法犯罪行为都应被及时揭露,依法承担应有的法律责任。同时还要求各级人民代表机关、群众团体、社会舆论、广大人民群众和党的各级组织对司法机关实施经常的、有效的监督。

在这起为期长达六年甚至更久的违法占地建筑事件中,太和县税镇镇群众邹某宇带领一些群众,积极为维护国有土地和农用地,履行依法监督权利,奔走呼告,多次向有关部门反映,且有关部门确实也做出了积极应对和处理措施。然而,矗立在308省道旁的违法占地建筑,时至今日依然被认定为“不动产”,早在2014年由相关部门核发的处罚决定和2015年的退还土地移交书依然没有兑现。

我们是否有理由质疑,部分地方执法部门的执法力度和执法实施上可能存在问题,而地方职能部门涉事人员是否存在非法干扰甚至阻碍执法行为且有待相关部门的调查,单论“有本事随便告,我不怕”就不应该出自公职人员之口。这起违法占地建筑事件,长达六年悬而未决,本网将继续关注事态发展。

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